Kết luận Thanh tra số 528/KL-TTCP của Thanh tra Chính phủ liên quan đến Dự án đầu tư xây dựng cơ sở 2 của Bệnh viện Bạch Mai và Bệnh viện Hữu nghị Việt Đức tại Hà Nam đã chỉ ra nguyên nhân chính dẫn đến việc dự án chậm tiến độ.

Theo kết luận, vi phạm pháp luật trong lĩnh vực xây dựng đã xảy ra trong quá trình lập, thẩm định và phê duyệt hai dự án, dẫn đến những hạn chế về nội dung dự án, thiếu sót các yếu tố quan trọng theo quy định. Điều này đã làm tăng tổng mức đầu tư, yêu cầu điều chỉnh thiết kế cơ sở và danh mục thiết bị ngay sau khi ký kết một số hợp đồng, gây khó khăn và kéo dài thời gian thực hiện.

Ngoài ra, vi phạm trong công tác đấu thầu và xây dựng cũng được chỉ ra trong việc lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu năm 2014.

Cụ thể, việc phân chia các gói thầu không hợp lý, thiếu căn cứ vào tính chất kỹ thuật và tính đồng bộ của dự án là nguyên nhân chính.

Đặc biệt, việc tách nội dung thiết kế kiến trúc (một phần quan trọng của thiết kế xây dựng) thành một gói thầu riêng và chỉ định nhà thầu nước ngoài thực hiện đã làm giảm tính tổng thể và đồng bộ của dự án. Điều này đã gây ra nhiều khó khăn trong quá trình lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thi công và dự toán.

Đây là một trong những nguyên nhân chính làm tăng thời gian và phát sinh chi phí trong quá trình thực hiện hai dự án.

Ngoài ra, theo kết luận, vi phạm pháp luật trong đấu thầu và xây dựng đã xảy ra trong quá trình lựa chọn, thương thảo và ký kết các hợp đồng xây dựng (XDBM-01 và XDVD-01), đặc biệt là việc lựa chọn hình thức hợp đồng hỗn hợp mà không chỉ rõ loại hợp đồng cụ thể theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP.

Bên cạnh đó, có sự thiếu nhất quán về hình thức hợp đồng giữa các thành phần (bao gồm cả đơn giá điều chỉnh và trọn gói). Hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh lại không quy định rõ nguyên tắc, thời gian tính điều chỉnh, trình tự, phạm vi, phương pháp, hình thức và căn cứ điều chỉnh giá hợp đồng, cũng như cơ sở dữ liệu đầu vào để tính điều chỉnh (như khối lượng chi tiết gốc và đơn giá chi tiết gốc), trong khi hợp đồng ký kết lại là hợp đồng khung lập dựa trên thiết kế theo hệ thống.

Thêm vào đó, hợp đồng không kèm theo dự toán chi tiết, cũng không có thỏa thuận rõ ràng về các yêu cầu kỹ thuật (như cấu hình, xuất xứ…), cách thức đo đếm khối lượng, số lượng để làm cơ sở nghiệm thu, thanh toán và điều chỉnh giá hợp đồng.

Một số nội dung trong hợp đồng không rõ ràng, không tuân thủ các quy định của pháp luật về hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Đây là nguyên nhân chính dẫn đến việc 2 dự án phải dừng thi công và không thể triển khai từ tháng 1/2021 đến nay.

Trước những vi phạm trên, Thanh tra Chính phủ kiến nghị Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo Bộ trưởng Bộ Y tế tổ chức kiểm điểm trách nhiệm và có hình thức xử lý nghiêm đối với Bộ trưởng, Thứ trưởng phụ trách hai dự án (theo từng thời kỳ) liên quan đến các vi phạm, sai phạm trong kết luận thanh tra.

Đối với Bộ Công an, Thanh tra Chính phủ đã chuyển hồ sơ, tài liệu vụ việc có dấu hiệu vi phạm các quy định về đấu thầu gây hậu quả nghiêm trọng, theo quy định tại Điều 222 Bộ luật Hình sự, để xem xét điều tra và xử lý theo quy định của pháp luật.

Đối với Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ đề nghị chỉ đạo Cục Thuế rà soát, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2015, năm 2016 của năm đơn vị sau:

Tổng Công ty 319

Tổng Công ty Thành An (thực hiện gói thầu XDBM-01 của Dự án CS2 BVBM)

Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội

Công ty Cổ phần Hồng Hà

Công ty Cổ phần Kiểm định và kỹ thuật xây dựng Hà Nội (thực hiện gói thầu XDVĐ-01 của Dự án CS2 BVVD) do có hóa đơn lập năm 2016 cho khối lượng công việc hoàn thành năm 2015 không đúng quy định.

Trong khi đó thuế suất thuế TNDN có thay đổi giảm (năm 2015 là 22%, năm 2016 là 20%), có nguy cơ thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp. Trường hợp có vi phạm, Cục Thuế theo thẩm quyền xem xét xử lý theo đúng quy định của pháp luật, đảm bảo không thất thoát ngân sách Nhà nước.

×